企業(yè)超標(biāo)超量排放污染物加倍征稅

6月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，其關(guān)鍵內(nèi)容包括，企業(yè)超標(biāo)、超總量排放污染物，要加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

“環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會(huì)落實(shí)法定原則后的第一個(gè)稅收立法項(xiàng)目，在眾多稅收立法項(xiàng)目中是最先公布并通過(guò)草案的�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，最快可能在今年年底上人大常委會(huì)審議，不排除2016年底審議通過(guò)的可能性。

不過(guò)在他看來(lái)，2016年開(kāi)征環(huán)保稅的可能性不大，即使一切順利也可能要到2017年。

施正文曾經(jīng)參加過(guò)多項(xiàng)財(cái)稅法律的起草和討論工作。他認(rèn)為，環(huán)保稅法草案比較成熟，社會(huì)各界對(duì)其開(kāi)征已經(jīng)形成共識(shí)，而且環(huán)境稅的稅負(fù)穩(wěn)定和其他稅種的關(guān)系比較容易理順，技術(shù)也比較成熟。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)了解到，環(huán)保稅法草案在2015年初，就已由財(cái)政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草完畢，在征求意見(jiàn)后，將由國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。

在財(cái)政部安排的近期立法項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)稅屬于新設(shè)稅種。施正文告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，從國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)，到全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)調(diào)研協(xié)調(diào)，若能在今年年底的全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行一審，已經(jīng)是非常順利了。

另?yè)?jù)悉，財(cái)政部還做好了起草《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的準(zhǔn)備工作。

三類(lèi)征法

環(huán)保稅的征稅對(duì)象主要有四類(lèi)，上述征求意見(jiàn)稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪音和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

一位地方的企業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基本是從原來(lái)的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例里照搬過(guò)來(lái)的。他的企業(yè)在2015年的第一季度剛剛繳納了污水排污費(fèi)10萬(wàn)元，廢氣排污費(fèi)15萬(wàn)元。“當(dāng)然也有一些變化，比如對(duì)于噪音以前有8個(gè)檔次征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在變成了16個(gè)。在負(fù)擔(dān)上可能會(huì)有所增加�！鄙鲜銎髽I(yè)人士說(shuō)。

上述征求意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。最大 變化在于，按照污染物排放嚴(yán)重程度，對(duì)企業(yè)分別有加倍征收、減征和免征環(huán)保稅三種情況。

其中，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

加倍征收的情況有兩種，按照超標(biāo)排放的嚴(yán)重程度，分別是2倍和3倍計(jì)征。第一種是污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征。第二種是污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

另外，征求意見(jiàn)稿還提到了減征環(huán)境保護(hù)稅的政策，標(biāo)準(zhǔn)掌握在省級(jí)政府手中。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，在三種情形可免征環(huán)境保護(hù)稅。分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開(kāi)始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。制度建立之初，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半征收。其中，污水類(lèi)和廢棄類(lèi)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。

2007年以來(lái)，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京和天津市提高幅度較大。

2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合要求，到2015年6月底前，各省市污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。

2003年至2013年，中國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1726億元，2013年全國(guó)排污費(fèi)征收216億元，是2004年的2.3倍。這是2014年由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民首次透露的數(shù)字。

但是這些錢(qián)在地方財(cái)政人士眼里，并不是很大的收入盤(pán)子，“排污費(fèi)在收入中占得比不高，屬于非稅收入，而非稅收入在總體財(cái)政中占比也不高�！币晃坏胤截�(cái)政人士表示。

以2015年5月為例，非稅收入2116億元，比上年同月增長(zhǎng)42.9%。其中，中央非稅收入增長(zhǎng)1.9倍，主要是部分企業(yè)集中上繳利潤(rùn)增加；地方非稅收入增長(zhǎng)21%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑只增長(zhǎng)了5.9%。

但是在不少地方，排污費(fèi)還是一塊不可或缺的收入。特別是經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，地方政府有可能會(huì)將排污費(fèi)作為彌補(bǔ)稅收短缺的臨時(shí)性辦法，從而導(dǎo)致過(guò)大的裁量權(quán)。比如，東部某市2014年全年征繳排污費(fèi)5700萬(wàn)元，其中追繳企業(yè)的欠繳排污費(fèi)1700萬(wàn)元，超額完成了該市排污費(fèi)征收任務(wù)。